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隨著我國人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，我國對進口食品的依賴度不斷提高，進口食品的品種和數(shù)量逐年迅猛增加。美國食品工業(yè)協(xié)會預(yù)測，至2018年中國的進口食品市場規(guī)模將達到4800億元。隨之而來的我國進口食品安全問題日益突出，進口食品安全監(jiān)管難度也不斷增加。筆者將重點談一談食藥監(jiān)部門在稽查執(zhí)法中常見的進口食品安全問題，即標簽問題和非法添加問題，并提供個人的執(zhí)法建議。

一、進口食品標簽問題

（一）常見現(xiàn)象：未粘貼中文標簽，標簽上含有虛假內(nèi)容等。

（二）原因分析。在分析這個原因之前，我們先了解一下食品的一般貿(mào)易進口流程（如下圖），整個食品進口環(huán)節(jié)是由出入境檢驗檢疫部門和中華人民共和國海關(guān)共同監(jiān)管的。

第一步是進口商、境外出口商或代理商備案（部分境外生產(chǎn)企業(yè)注冊）。進口商、境外出口商或代理商首先需在質(zhì)檢總局建立的“進口食品化妝品進口商備案系統(tǒng)（http://ire.eciq.cn/）”進行備案，另外進口“肉類、水產(chǎn)品、乳品、燕窩”這四類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)也需在國家認監(jiān)委建立的“進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊專欄”進行注冊登記。

第二步是報檢。進口商或者其代理人需按照規(guī)定，持“合同、發(fā)票、進口食品標簽樣張和翻譯件”等相關(guān)材料向海關(guān)報關(guān)地的檢驗檢疫機構(gòu)報檢。檢驗檢疫機構(gòu)將對上述材料進行書面審核，符合要求的則簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》。進口商或者其代理人只有拿到這個通關(guān)單后，才能向海關(guān)申請報關(guān)放行。

第三步是報關(guān)。進口商或者其代理人持檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》向海關(guān)申請報關(guān)，并繳交相應(yīng)稅款，海關(guān)查驗后放行，并簽發(fā)《中華人民共和國海關(guān)進口貨物報關(guān)單》。

第四步是入監(jiān)管倉?！哆M出口食品安全管理辦法》(總局令第144號）第十七條規(guī)定：“進口食品在取得檢驗檢疫合格證明之前，應(yīng)當存放在檢驗檢疫機構(gòu)指定或者認可的監(jiān)管場所，未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)許可，任何單位和個人不得動用?！痹撘?guī)定說明，監(jiān)管倉即“驗檢疫機構(gòu)指定或者認可的監(jiān)管場所”。筆者查詢了廣州出入境檢驗檢疫局于2015年發(fā)布的《關(guān)于做好進口預(yù)包裝食品指定/認可監(jiān)管場所相關(guān)工作的通知》，該文件中明確指出，“指定監(jiān)管場所”即設(shè)在口岸物流倉儲區(qū)或進口食品集中檢管區(qū)的監(jiān)管場所；“認可監(jiān)管場所”即位于口岸物流倉儲區(qū)或進口食品集中檢管區(qū)之外符合檢驗檢疫認可條件并經(jīng)認可的監(jiān)管場所。因此，這個監(jiān)管倉可以指符合條件并經(jīng)過檢驗檢疫機構(gòu)認可備案的企業(yè)倉庫。在實踐中，隨著我國進口食品的數(shù)量逐漸增大，大部分進口食品在海關(guān)放行之后更多是直接進入到企業(yè)的倉庫，特別是進口的酒類。這里需強調(diào)的是，此時存放于企業(yè)倉庫的食品尚不能流通進入市場，需等待后續(xù)檢驗合格并獲得《入境貨物檢驗檢疫證明》后才能銷售、使用。

第五步是查驗、抽檢。食品進入監(jiān)管倉后，進口商或者其代理人應(yīng)及時預(yù)約檢驗檢疫機構(gòu)對進口的食品進行查驗并按要求抽樣，包括感官檢驗、實驗室檢驗以及標簽檢驗等內(nèi)容。經(jīng)檢驗檢疫合格的，由檢驗檢疫機構(gòu)出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，準予銷售、使用；檢驗不合格的，則作技術(shù)處理或退貨處理或銷毀處理。

以上就是食品的一般貿(mào)易進口流程，在整個監(jiān)管過程中存在的風險如下：第一，部分進口商可能將本應(yīng)暫存于監(jiān)管倉尚不能動用的食品在未粘貼中文標簽、未取得《入境貨物檢驗檢疫證明》的情形下直接銷售給下游經(jīng)銷商，而下游經(jīng)銷商在銷售過程中一方面可能不會對進口食品粘貼標簽，另一方面可能會基于自身的利益考量篡改經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)備案的中文標簽。第二，由于檢驗檢疫機構(gòu)在抽檢時難以檢查到每一個單品，因此有些進口商為降低成本會選擇鋌而走險，只對少量的進口食品粘貼標簽，而不是全部粘貼標簽。

（三）執(zhí)法建議

第一，對于未粘貼中文標簽的進口食品，食藥監(jiān)部門在稽查過程中取證比較簡單，最后應(yīng)按照違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十三）項或第九十七條進行定性處理。第二，對于標簽上涉嫌含有虛假內(nèi)容的進口食品，食藥監(jiān)部門一方面可充分利用“進口食品化妝品進口商備案系統(tǒng)”初步核查進口食品標簽上標注的進口商信息是否屬實；另一方面在無法判斷的情況下可發(fā)函至出入境檢驗檢疫部門協(xié)查標簽的真實性。

筆者之前經(jīng)辦過一個關(guān)于進口食品標簽含有虛假內(nèi)容的案子，當時執(zhí)法人員首先通過查詢“進口食品化妝品進口商備案系統(tǒng)”，發(fā)現(xiàn)無法查詢到食品標簽上標注的進口商信息，然后經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該食品確實是一般貿(mào)易進口的食品，但在流通過程中經(jīng)備案的標簽已經(jīng)被修改，標簽上含有虛假內(nèi)容。最后執(zhí)法人員以“當事人經(jīng)營標簽標注不符合法律規(guī)定的食品”認定違法事實。

二、進口食品非法添加問題

（一）常見現(xiàn)象：普通食品中添加保健食品原料或藥品、超范圍添加食品添加劑等。

（二）原因分析：（1）進口國或地區(qū)在飲食文化上與我國存在差異，導(dǎo)致原本符合他國或地區(qū)規(guī)定的食品在我國卻屬于無食品安全標準、或不符合我國法律法規(guī)及食品安全標準的食品。（2）非法添加的進口食品最終流入中國市場，這其中可能存在出入境檢驗檢疫部門審核不嚴的嫌疑。

（三）執(zhí)法建議：根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十二條第一款的規(guī)定：“進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準?！币虼?，食藥監(jiān)部門在稽查執(zhí)法過程中，對于進口食品除了要檢查其是否有對應(yīng)的檢驗檢疫證明外，還應(yīng)當檢查其是否符合食品安全法律法規(guī)、食品安全國家標準的要求。

判斷一個普通食品添加的成分是否符合國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，主要從以下幾個方面來考慮：第一，查詢《中國食品成分表》（以中國CDC營養(yǎng)與食品安全所編著書籍為準），判斷該成分本身是否屬于普通食品原料。第二，查詢《衛(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》，判斷該成分是否屬于藥食同源的類別。第三，查詢《有關(guān)新食品原料、普通食品名單匯總》（截至2014-08-06）等原衛(wèi)生部或國家衛(wèi)計委的公告，判斷該成分是否屬于新食品原料。第四，查詢《GB 2760-2014 食品安全國家標準食品添加劑使用標準》等國家食品安全標準，判斷該成分是否可添加于該類食品中。第五，查詢《中華人民共和國藥典》等國家標準，判斷該成分是否屬于藥品。

這里需強調(diào)的是，在判斷一個成分是否屬于藥品時，判斷的依據(jù)不僅包括《中華人民共和國藥典》，還應(yīng)包括原衛(wèi)生部及國家藥監(jiān)局頒布的國家標準，比如《衛(wèi)生部化學(xué)、生化、抗生素藥品第一分冊》《國家藥監(jiān)局和國家藥典委員會頒布的單頁標準》等。

筆者在這里簡單介紹一個關(guān)于普通食品中添加藥品的案例。該案例中涉案產(chǎn)品屬于進口的普通食品，且添加了“氨基葡萄糖硫酸鹽（中文別名也叫硫酸氨基葡萄糖）”。經(jīng)調(diào)查執(zhí)法人員最終認定，“氨基葡萄糖硫酸鹽”屬于藥品，可以作為保健食品原料，但不能作為普通食品原料，主要依據(jù)如下：（1）查詢《衛(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》，“氨基葡萄糖硫酸鹽”不屬于藥食同源的類別；查詢《有關(guān)新食品原料、普通食品名單匯總》（截至2014-08-06）等原衛(wèi)生部或國家衛(wèi)計委的公告，“氨基葡萄糖硫酸鹽”不屬于新食品原料。綜上兩點，執(zhí)法人員判斷“氨基葡萄糖硫酸鹽”不能作為普通食品原料。（2）經(jīng)查詢國家總局網(wǎng)站，國家總局曾批準過“硫酸氨基葡萄糖片”作為化學(xué)藥品（批準文號：國藥準字H20041317），該藥品的有效成分為硫酸氨基葡萄糖，符合國家藥監(jiān)局單頁標準，由此可判斷“硫酸氨基葡萄糖”屬于藥品。（3）經(jīng)查詢，國家總局在2012年《關(guān)于征求<已使用保健食品原料名稱目錄（第二批）>（征求意見稿）》的文件中把“硫酸氨基葡萄糖”列為保健食品原料，且總局已先后多次批準注冊含有該成分的保健食品，由此可判斷“硫酸氨基葡萄糖”可作為保健食品原料。綜上，鑒于涉案產(chǎn)品屬于普通食品，且添加了屬于藥品的“氨基葡萄糖硫酸鹽”，故執(zhí)法人員最終以“當事人經(jīng)營添加藥品的食品”認定違法事實。

筆者認為真正要把進口食品監(jiān)管好，還要從以下幾個方面著手：第一，加強對進口食品企業(yè)的監(jiān)管，完善相關(guān)企業(yè)誠信信息，建立完整的企業(yè)誠信評價體系，對于部分誠信缺失企業(yè)一方面加強現(xiàn)場查驗及監(jiān)管，另一方面應(yīng)加大對其處罰力度。

第二，加強進口食品的風險管理，通過分析進口食品檢驗監(jiān)管可能構(gòu)成的風險因素和程度，科學(xué)配置監(jiān)管力量，突出監(jiān)管重點，使檢驗檢疫監(jiān)管更加科學(xué)有效。

第三，完善政府層面的信息交流平臺建設(shè)，加強進口食品安全監(jiān)管的信息共享，進一步促進出入境檢驗檢疫部門與食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門等機構(gòu)協(xié)調(diào)合作，形成監(jiān)管合力。