通關(guān)時(shí)分類操作的流程
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，我國對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，口岸物流規(guī)長，在世界進(jìn)出口貿(mào)易中所占的份額不斷增加。為了更好地與國際接軌，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，中國海關(guān)依托現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式，全面推進(jìn)海關(guān)業(yè)務(wù)制度改革，不斷簡化海關(guān)手續(xù).優(yōu)化作業(yè)流程、實(shí)施分類通關(guān),以大大提高海關(guān)監(jiān)管效能，切實(shí)便利貨物通關(guān)。
(一）分類通關(guān)的定義
分類通關(guān)是指海關(guān)通過科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，以企業(yè)守法管理為核心，綜合企業(yè)類別、商品歸類、價(jià)格、許可證件、貿(mào)易國別、航線、物流信息等各類風(fēng)險(xiǎn)要素，按照風(fēng)險(xiǎn)高低對進(jìn)出口貨物實(shí)施分類，在通關(guān)過程中采取不同的管理要求和管理程序，實(shí)施差別化作業(yè)的通關(guān)管理模式。分類通關(guān)實(shí)際上是轉(zhuǎn)變海關(guān)監(jiān)管工作的管理理念，由對具體貨物的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)對企業(yè)的管理；即采用"由企及物"的管理理念，通過管住"企業(yè)"達(dá)到管住"貨物"的目的。分類通關(guān)實(shí)際上是采用風(fēng)險(xiǎn)管理的手段和方法，達(dá)到"分類"的目的，以確保"管得住"、"通得快"。
(二）分類遇關(guān)的分類處置
分類處置就是對不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的單證實(shí)施不同的審核力度和不同的查驗(yàn)布控水平，對大量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的報(bào)關(guān)單證實(shí)施計(jì)算機(jī)自動(dòng)驗(yàn)放或人工快速驗(yàn)放，降低布控比例，將有限的人力資源集中于高風(fēng)險(xiǎn)單證審核與查驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)方式由"紙面人工為主，逐票審核"向"電子自動(dòng)為主，重點(diǎn)審核"轉(zhuǎn)變。
業(yè)務(wù)現(xiàn)場根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)判別結(jié)果采取三種作業(yè)方式對所有進(jìn)出口貨物實(shí)施差別化管理。
1.低風(fēng)險(xiǎn)快賺行
對AA類企業(yè)申報(bào)的貨物，或經(jīng)海關(guān)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析或海關(guān)專業(yè)審單確定為低風(fēng)險(xiǎn)的貨物（包括特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所貨物），不涉及許可證件和稅費(fèi)的，或僅涉及通關(guān)單并且通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)比對正常的，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成電子審核后自動(dòng)放行。對紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證，由申報(bào)人根據(jù)條件在"現(xiàn)場交單'"事后交單"和"企業(yè)暫存"三種方式中自主選擇。"事后交單"和"企業(yè)暫存"基于企業(yè)是A類以上且已與海關(guān)簽約，企業(yè)在申報(bào)時(shí)自主選擇無紙方式，海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)判別后，會(huì)根據(jù)企業(yè)的類型,發(fā)回執(zhí)告知企業(yè)單證處理的方式。其中，"企業(yè)暫存"又分為"企業(yè)自存"和"報(bào)關(guān)企業(yè)集中代存"兩種。
2.低風(fēng)險(xiǎn)單證審核
對經(jīng)海關(guān)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析或?qū)I(yè)審單確定為低風(fēng)險(xiǎn)，但涉及許可證件管理或征收稅費(fèi)要求的貨物，申報(bào)人現(xiàn)場遞交紙質(zhì)單證。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示，審核紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證（發(fā)票、提運(yùn)單、裝箱清單、許可證件等）信息，現(xiàn)場海關(guān)按照許可證件管理及稅收征管等管理要求，對相關(guān)許可證件進(jìn)行批注，或打印稅款憑證后交企業(yè)辦理繳納稅費(fèi)手續(xù)，實(shí)施審核、驗(yàn)放一體化的快速作業(yè)。
3.高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核
對經(jīng)海關(guān)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析或?qū)I(yè)審單確定為高風(fēng)險(xiǎn)的貨物(包括預(yù)定式/預(yù)警式布控、專業(yè)審單布控、隨機(jī)布控等），現(xiàn)場海關(guān)在受理企業(yè)遞交的此類單證時(shí)，會(huì)根據(jù)海關(guān)作業(yè)系統(tǒng)提示的"高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核"信息，對單證進(jìn)行全面、細(xì)致審核，實(shí)施嚴(yán)格管理，對審核有疑問的，立即進(jìn)行查驗(yàn)布控。
海關(guān)在優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，為企業(yè)提供高效服務(wù)的同時(shí)，積極采取分類隨機(jī)抽查、現(xiàn)場抽核及事后批量復(fù)核、單證數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控分析、核查與驗(yàn)證稽查、綜合業(yè)務(wù)績效考核等多重防控措施，對分類通關(guān)管理予以驗(yàn)證和補(bǔ)充，并及時(shí)將驗(yàn)證結(jié)果反饋至海關(guān)企業(yè)評審、風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)設(shè)置等相關(guān)管理環(huán)節(jié)。
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